在市委人大工作会议上的讲话材料(2篇)

　　(2006年11月17日)

　　同志们：

　　市委召开这次人大工作会议，其主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛在全国人民代表大会成立50周年纪念大会上的讲话和中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号）以及省委人大工作会议精神，回顾总结近些年来我市人大工作的成绩和经验，以贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，研究部署进一步加强和改进党对人大工作领导的办法与措施，更好地发挥我市各级人大及其常委会的重要作用，积极推进社会主义民主政治建设，努力开创我市人大工作的新局面。

　　2001年11月市委人大工作会议召开以来，我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，积极实践“三个代表”重要思想，以坚持和完善人民代表大会制度为己任，认真履行宪法和法律赋予的各

　　项职权，全面贯彻落实《中共__市委关于进一步加强人大工作的决定》，取得了可喜的成绩。一是在促进经济社会发展中发挥了重要作用。各级人大及其常委会不断增强人大工作服从和服务于经济建设的自觉性，牢牢把握改革、发展、稳定大局，紧扣中心，对本行政区域内社会广泛关注的热点难点问题和经济社会发展中的重大事项认真进行审议决定，强化监督职能，为__经济社会持续、快速、健康发展作出了贡献。二是在推动民主法制建设中发挥了重要作用。各级人大及其常委会把坚持党的领导与坚持依法办事结合起来，把党管干部原则与人大依法选举任免干部结合起来，把依法监督与工作支持结合起来，保证了宪法和法律在本行政区域的实施，推进了社会主义民主法制建设和依法治市进程。三是在维护社会稳定中发挥了重要作用。各级人大及其常委会充分发挥职能优势，积极开展视察、执法检查和调研活动，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社会矛盾，有力促进了社会稳定。四是在充分反映民意、集中民智方面发挥了重要作用。各级人大及其常委会始终把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，深入实际，深入群众，勤听民声，善纳民言，积极向党委建言献策，使党委决策更能符合广大人民群众的意愿，进一步密切了党群、干群关系。

　　市委对全市人大工作是满意的，对全市人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大常委会组成人员，向广大人大工作者，向所有关心和支持我市人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　党的十六大明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。十六届四中全会把提高发展社会主义民主政治的能力，作为当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的一项重要任务。十六届六中全会把构建和谐社会的目标又提到了一个新的高度。全国人大常委会第23次会议通过的监督法将于2008年1月1日起施行，这部法律以宪法为依据，从我国实际出发，对各级人大常委会监督政府、法院、检察院的形式和程序作了较为全面的规定。面对新的形势，我们必须切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实增强坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路的坚定性和自觉性，进一步加强和改进党对人大工作的领导，努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

　　下面，我讲四点意见。

　　一、深刻认识加强人大工作的重要意义，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性?

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主、行使国家权力的最好形式。全市各级党组织、国家机关、人民团体和党员干部，都要增强做好人大工作的自觉性和责任感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好。

　　1.坚持和完善人民代表大会制度，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的，坚持党的领导地位与实行人民代表大会制度，从根本上说是完全一致的。坚持人民代表大会制度，不仅是党执政的基础，也是党执政合法性的体现，更是党长期执政的保证。重不重视人大工作、善不善于发挥人大及其常委会的作用，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力高低的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。支持人大

　　工作，就是为了加强党对国家政权机关和国家事务的领导；树立人大权威，就是为了加强党的执政地位；发挥人大作用，就是为了增强党的执政能力。提高党的执政能力，必须善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；必须善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；必须善于运用民主和法制的手段，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快改革开放和现代化建设的步伐。

　　2.坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式。通过这种组织形式，有利于人民行使当家作主的政治权利，参加国家和社会事务的管理；有利于国家实行民主集中制原则，使国家政权机关在共同目标下，协调一致地工作；有利于国家机关把广大人民群众的共同利益集中起来，真正代表人民利益，全心全意为人民服务。坚持和完善人民代表大会制度，既是政治文明建设的根本所在，又是建立国家其他各项政治制度的前提和基础，随着改革发展和民主法制建设日益深入，人民代表大会制度越来越充分地展现出巨大的优越性和强大的生命力。

　　3.坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、加快__经济社会发展的重要保障。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使

　　经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到科学发展观的落实，也同样是提升我市法治化水平，加快经济社会发展的迫切需要。当前，面对全国各地竞相发展、区域竞争日趋激烈的新形势，市委在前不久召开的第五次党代会上明确提出了建设“工业强市、文化名城、和谐__”的目标，实现这一目标，必将汇聚全市人民的智慧和力量。在这个过程中，尤其需要各级人大及其常委会更好地发挥其他国家机关不可替代的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，必将为建设富裕文明和谐__、推进我市三个文明协调发展提供十分重要的政治保障。

　　二、切实加强和改进党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权

　　人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要认真研究进一步加强和改进党对人大工作领导的方式方法，支持和保障人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的各项职权。

　　1.要切实完善党领导人大工作的方式和制度。一是要完善党委对人大工作的领导方式。党委对人大工作的领导主要是政治、思想和组织领导。各级党委要支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，协调好人大及其常委会与其他国家机关的工作关系，善于通过人大及其常委会处理地方国家事务。要善于通过法定程序使党委的主张变为人大的决议、决定，使党委推荐的干部人选由人大及其常委会依法选举任免。二是要健全党委对人大工作的领导制度。市、县两级党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，专题研究地方人

　　大工作中的重大问题，对加强人大工作作出部署；每年至少两次听取人大常委会党组的工作汇报，讨论研究和协调解决人大工作中的实际问题。进一步健全人大常委会负责同志列席党委重要会议的制度，坚持党委负责同志分工联系人大工作的制度，健全重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见等制度。三是要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会党组是同级党委的派出机构，受同级党委领导，对同级党委负责。各级党委对人大常委会党组请示的事项，要加强指导，认真研究，及时答复。各级人大常委会党组要及时传达党委重要会议及文件精神，教育引导党员代表、常委会党员组成人员和在人大机关工作的党员牢固树立党的观念、大局观念和群众观念，切实把对党负责与对人民负责结合起来，保证党的各项主张和意图依法顺利实现。

　　2.要积极支持人大及其常委会依法行使各项职权。一是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡属于人大及其常委会讨论、决定的事项，都应按法定程序提交同级人大及其常委会讨论、决定，支持和保证各级人大及其常委会把关系经济社会发展全局和人民群众迫切需要解决的重大问题，通过法定程序作出决议、决定。要进一步规范党委、人大、政府决定重大事项的程序，切实做到职责明确、分工协作、相互配合、决策科学。二是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要支持人大及其常委会全面贯彻落实监督法，切实运用好监督法所规定的听取和审议专项工作报告、审查和批准决算以及听取和审议有关报告、组织执法检查、进行规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等7种监督手段开展监督工作。要支持

　　各级人大及其常委会进一步完善监督制度，健全监督机制，增强对同级政府、法院、检察院监督的针对性和实效性。三是支持和保证人大及其常委会依法行使人事选举任免权。各级党委要切实把坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免干部统一起来，凡是需要由人大选举或人大常委会任免的干部，必须严格按法定程序和有关规定办理。凡由人大及其常委会选举任免的干部，必须在选举或作出决定后方可公布和履职，并在任期内保持相对稳定。

　　3.要深入开展对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式，是我国的政体。实事求是地讲，目前还有不少干部和群众对人民代表大会制度和民主法制建设缺乏深刻的了解和正确的认识，这与我们对这一制度宣传不够有关。现在，加强对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育非常紧迫、非常重要。尤其是监督法的颁布，是在以胡锦涛为核心的党中央正确领导下，社会主义民主政治建设取得的重大成果。各级党委以及宣传舆论部门要把学习宣传监督法作为党的宣传工作的重要任务，认真规划，强化措施，抓好落实。要广泛宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，广泛宣传民主法制建设和人大工作。要在集中抓好代表大会宣传的基础上，增加对人大常委会会议和重要活动的宣传，加强对各级人大代表依法行使职权活动的宣传。各级新闻媒体要巩固开设的宣传人大工作和民主法制建设的专版和专题节目。各级人大要健全宣传队伍，扩大宣传阵地，提高宣传实效。各级党委组织部门、党校、行政学院要把宪法、法律和人民代表大会制度以及民主法制建设理论纳入教学计划，作为干部培训的重要内容。各级党委、社科部

　　门要支持人大制度理论研讨会开展活动。通过进一步宣传教育，为加强和改进党对人大工作的领导营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

　　4.要努力帮助人大及其常委会加强自身建设。一是要抓好人大常委会的领导班子建设。要按照权力机关的工作需要，优化人大常委会和人大专门委员会、常委会工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构，使班子成员中既有一定数量实践经验丰富的老同志，又有适当比例的优秀中青年干部；既有熟悉政治、经济工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的专门人才。二是要努力提高人大代表素质，切实抓好代表工作。明年，是我市市、县、乡三级人大代表换届选举年。在人大换届选举中，要做深做细选举具体工作，真正把人民信赖的、符合人大代表素质要求的人选进国家权力机关。要有计划、有步骤地组织代表进行学习培训，对有关工作进行视察、执法检查和专题调查研究。要认真贯彻代表法，为人大代表履行职责提供物质、时间和司法保障，坚决维护人大代表的合法权益。三是要加强人大机构建设。要从有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设的需要出发，加强和完善市、县两级人大常委会机构建设。配备好专职工作人员，按规定落实好相关待遇。四是要重视人大干部队伍建设。要将人大机关干部的教育、培养、选拔、使用和交流纳入干部队伍建设的总体规划，积极推进人大机关干部与党委、政府、法院、检察院干部的交流，符合条件的要大胆提拔重用，始终保持人大机关的生机和活力。五是要抓好基层人大工作，进一步加强和规范乡镇人大和街道人大工委的工作，指导和促进基层民主政治建设。六是要认真解决人大工作的实际困难。要保证各级人大办

　　公经费、重大活动和重要工作专项经费及时足额到位。要把代表活动经费列入本级财政预算，并随财政收入的增长而有所提高。要加强人大机关的基础建设，在改善办公条件等方面给予支持和帮助。要针对人大离退休干部较多的实际，加强人大机关老干部工作。

　　三、政府、法院、检察院要牢固树立人大观念，依法接受人大监督

　　人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。行政、审判、检察机关必须忠实地履行宪法义务，自觉接受人大及其常委会的监督，严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　1.要在理念上强化“五个意识”，主动接受人大监督。一是强化“主动接受监督”的意识，找准角色定位。人大依法履行对政府、法院、检察院工作的监督职能，是人民行使民主监督权力的重要实现形式，也是政府依法行政、司法机关公正司法的重要保证。政府、法院、检察院由人大选举产生，既要接受党委的领导，又要对人大负责；人大与行政、审判、检察机关的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。二是强化“依法行政、公正司法就要接受监督”的意识，增强法治观念。各级政府、法院、检察院及其组成人员要坚持依法行政、公正司法，在头脑中时刻绷紧“法治”这根弦。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，把完整准确地执行法律、法规放在首要地位，不断提高依法行政、公正司法水平，促进依法治市工作逐步走上规范化、制度化的轨道。三是强化“监督就是支持”的意识，积极配合人大及其常委会的监督。人大的监督使政府、法院、检察院工作的成效晓之于民，有了人大的监督，政府、法院、检察院工作对于老百姓就会更具透明度、信任感和亲和力，这从本质上是对政府、法院、检察院工作的关心与帮助、鼓舞与鞭策、理解与信任。四是强化“监督就是促进”的意识，推进工作落实。人大的监督不断深化，必然要求政府、法院、检察院狠抓工作落实。这样就有效避免了形式主义和表面文章，对政府工作实际是一个极大的促进。五是强化“监督就是保障”的意识，维护人大监督权威。人大监督促进政府职能转变和廉政建设，使政府及其工作人员不得懈怠，对建设责任政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府起着重要的保障作用。同样，人大监督对法院、检察院公正司法也起着重要保障作用。因此，各级政府、法院、检察院要时时处处注意维护人大监督的.权威，树立政府、法院、检察院良好的形象。

　　2.要在落实上突出“五个重点”，提高依法行政、公正司法水平。落实人大及其常委会对政府、法院、检察院的工作监督和法律监督，必须体现到不断增强依法行政能力和全面提升公正司法水平上来。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。近些年来，市人大常委会对本行政区域的重大事项作出了一些决议决定，特别是2004年市人大常委会出台了《__市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，市人民政府要按照规定要求，狠抓贯彻落实。各级人民政府要进一步完善重要政务信息及时向人大常委会报告制度；要把落实人大审议通过的《政府工作报告》和办理人大代表建议案作为政府工作的主要任务和重要工作职责，做到逐项分解量化，明确工作进度和完成时间，建立由政府领导把关协调、职能部门限期办理的责任制，确保各项任务的完成。二是

　　积极配合人大及其常委会搞好执法检查。保证宪法、法律在本行政区域的贯彻执行既是人大及其常委会的首要职责，也是各级行政机关、审判机关、检察机关的重要职责。因此，对人大及其常委会组织的执法检查，要积极配合，对执法检查中提出的意见和建议要认真办理，对发现的问题要积极整改。三是积极配合人大代表搞好视察和调研。中央〔2005〕9号文件和监督法都对人大代表的专题调研、集中视察活动作出了相应规定。各级各部门一定要搞好配合，为人大代表视察、调研以及提议案、建议、意见提供服务，集各方之力共同促进__经济社会发展。四是认真负责地办理好人大代表的建议、批评、意见。在办理过程中，要强化办理工作质量，严格落实“一把手”责任制。承办部门一把手是本部门承办代表建议和意见的第一责任人。各承办部门都要把解决问题作为办理工作的重点和最终目标，真正做到人民满意。五是积极配合人大常委会做好人事任免工作。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。各级政府、法院、检察院对此要高度重视，严肃认真地搞好任免提请等环节的工作，促进人大依法任免干部工作的顺利进行。

　　3.要在措施上强化三个方面，确保人大监督实效。为了确保人大对政府、法院、检察院的监督落到实处，收到实效，各级政府、法院、检察院要立足实际，从强化工作措施入手，抓好三个方面：一是交办考核。对人大代表提出的建议、批评和意见，要认真交办，并把办理工作纳入目标管理考核体系，年终进行考核结帐。二是联系沟通。政府、法院、检察院的重大工作计划、新出台政策、主要统计报表以及重要调查报告、情况通报和发生的重大问题等都要及时向人大

　　常委会、有关的专门委员会报送，主动自觉地把各项工作置于人大及其常委会的监督之下。三是经常性报告工作。政府、法院、检察院向人大常委会报告工作要做到经常化、制度化。特别是对于财政预决算执行情况和财政预决算审计情况等经济社会发展中的重大事项，政府要定期向人大常委会报告并接受审议，并按照先有预算、后有支出的原则，细化编制财政预算草案，及时向人大常委会报告预算执行情况。对招商引资、项目建设、工业发展、城建城管和社区建设、劳动和社会保障、企业和人事制度改革、实事办理、社会稳定等重点工作，政府要及时向人大常委会报告情况，听取人大常委会的意见，使政府的重要工作都在人大及其常委会的支持和监督下完成。对人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况，人大常委会依法要求报告的重要工作以及人大常委会要求听取的专项工作报告，政府、法院、检察院要认真、及时地作出报告。人大常委会审议政府、法院、检察院工作后所形成的审议意见，政府、法院、检察院要认真研究，及时形成整改方案，督促有关部门落实到位。

　　四、各级人大及其常委会要增强四种观念，务实高效开创人大工作新局面

　　坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，各级人大常委会更是责无旁贷。各级人大及其常委会要充分发挥自身优势，努力增强大局观念、群众观念、责任观念和创新观念，积极探索，大胆开拓，不断提高工作水平。

　　1.要进一步增强大局观念，协力促进经济社会发展。加快__发展，实现富民强市，是全市工作的中心任务，也是人大工作的出发点和落脚点。各级人大及其常委会要以实现__振兴为己任，既要有服从大局的政治觉悟，又要有把握大局的宽广眼界，更要有服务大局的扎实举措。一是要顾全大局。要认真贯彻党的路线方针政策，围绕党委工作中心部署人大工作，通过加强民主法制建设来维护改革、发展、稳定的大局，协助党委把各种力量凝聚到经济建设的大合唱中来。二是要善谋大势。作为地方国家权力机关，对问题的认识要站得更高一些，想得更深一些，谋划得更长远一些。各级人大及其常委会组成人员，要坚持深入调查研究，全面了解情况，及时拿出一些见地很高的意见和建议，作出一些质量很高的决议和决定。三是要力抓大事。各级人大及其常委会要充分发挥自身职能优势，对事关改革开放和经济发展全局的重大问题，对经济和社会生活中带根本性、倾向性的问题，对人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题，主动介入，抓住不放。

　　2.要进一步增强群众观念，充分发挥各级人大代表的作用。人大代表是国家权力机关组成人员，是人大及其常委会工作的基础，人大的决定权、监督权、选举任免权植根于人大代表之中。只有充分发挥人大代表的作用，才能使人大及其常委会有效地行使职权。我市现有各级人大代表1万多名，他们来自社会的各个方面，了解群众的冷暖疾苦，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大及其常委会要不断加强和改进代表工作，精心组织闭会期间的代表活动；要建立健全邀请代表列席人大常委会议等制度，使代表充分了解政情政务；要密切同代表的联系，接受代表的监督，关心代表的工作和生活，为代表执行职务创造条件。

　　3.要进一步增强责任观念，认真履行法定职责。建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，事关人民当家作主，事关建设中国特色社会主义伟大事业

　　发展，事关党的执政地位持久巩固。各级人大及其常委会要切实增强做好人大工作的责任感，不断推进自身组织制度和工作制度建设。要找准人大工作与党委中心工作的最佳结合点，按照监督法的规定，不断加强和改进监督工作，促进各级政府、法院、检察院依法行政、公正司法。要积极行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。要切实用好选举任免权，为全市经济社会发展提供组织保障。在人大机关工作的同志要彻底摒弃“人大工作是二线”的片面认识，要对人大工作始终满怀激情，加强学习，努力提高履行职责的能力，真正做到对党和人民负责，对历史负责。

　　4.要进一步增强创新观念，积极探索做好新形势下人大工作的新途径。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。随着社会主义民主政治建设的不断向前推进，人民代表大会制度也必然要与时俱进，在实践中不断完善和发展。这就要求我们必须创造性的开展工作，力求形成适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作制度化、法律化、规范化。比如，监督法出台以后，党委组织部门如何与人大常委会建立起联系、沟通的工作制度，把人大常委会对政府、法院、检察院工作的评议意见，作为评价、使用干部的一项重要依据；在当前工作中如何加强对垂直管理部门和政府直属机构的监督问题；如何改进代表候选人的提出和介绍方式、引入有序竞争机制的问题；如何探索代表差额选举的具体形式问题等等，各级党委、各级人大及其常委会一定要以发展的观念、改革的精神、创新的思路，深入研究，不断探索，使人大工作在开拓中前进，在改进中提高，在创新中发展。

　　同志

　　们，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用，是推进社会主义民主政治建设，加快__经济社会发展的必然要求。我们一定要以这次会议为新的起点，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，不断开创人大工作的新局面，为建设“工业强市、文化名城、和谐__”做出新的更大的贡献。

篇二：在市委人大工作会议上的讲话材料

　　在纪念市人大常委会设立30周年暨市委人大工作会议上的讲话

　　新密市人大常委会主任

　　王玉枝

　　（2011年11月）

　　今天，市委在这里召开新密市纪念人大常委会设立30周年暨市委人大工作会议，回顾总结我市人大常委会30年来工作，部署安排今后一个时期的人大工作，充分体现了市委对人大工作的高度重视和大力支持。这次会议，对于我们进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进政治文明建设和依法治市进程，（删去为字）打造“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化时尚宜居城市，意义重大，影响深远。根据会议安排，我讲三点意见：

　　一、30年来我市人大工作的简要回顾

　　1981年1月，原密县五届人大一次会议选举产生密县人大常委会，至今已走过30年光辉历程。这30年，是披荆斩棘、克难攻坚的30年，也是不懈推动我市社会主义民主法治建设的30年，历届市（县）人大常委会在市委（县委）的正确领导和郑州市人大常委会关心指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以坚持和完善人民代表大会制度、推进新密民主政治建设、维护人

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　　民群众的根本利益为已任，不辱使命，不负委托，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为推动我市政治、经济、文化和社会建设做出了积极贡献。

　　（一）回望30年，人大常委会发生四大变化

　　从兼职为主到专职为主，责任意识不断增强。市人大常委会成立之初，16名组成人员中有

　　名兼职，现专职成员达15人，占全体27名组成人员的半数以上。由于专职，常委会委员们的使命感、责任感加强，深入基层调查研究的时间增多，为充分行使人大常委会的职权奠定了坚实的基础。

　　从简单化到履职制度化，工作程序不断规范。最初几届常委会，议题较少，程序相对简单，随着国家民主法制建设的深化，市人大常委会制定了一系列制度办法。如《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》、《监督工作暂行办法》、《任免地方国家机关工作人员办法》等，使常委会履职工作由简单化走向程序化、制度化轨道。

　　从举手表决到电子表决，履职行权不断完善。最初几届行使权力方式是举手表决，经过探索，自2001年市二届人大起改为无记名投票，进而于去年实行电子表决，常委会决定重大事项工作及听取、审议工作更加民主、更加科学。

　　办事机构不断增强。最初设立时，常委会办事机构为1办2—2—

　　委、5名工作人员，现在为1办6委1室，20多名工作人员，平均年龄下降了，总体学历提高了，基本实现了队伍年轻化、知识化、专业化。

　　（二）总结30年工作成绩，五项工作不断取得新成就

　　监督职能不断加强。30年来，市人大常委会坚持把关系全市改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题作为工作重点，以促进“一府两院”依法行政、公正司法为主要内容，采取听取、审议工作报告、执法检查等形式，加强对权力运行的制约和监督，保证了法律法规有效实施，有效增强了全市上下的民主法治意识，有力推进了全市的民主法治进程。

　　重大事项决定稳步推进。历届市人大常委会根据发展要求，坚持依法审议年度政府工作报告和国民经济计划、财政预决算报告，并就全市政治、经济、文化、社会等方面的重大事项做出决议、决定，适时把市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，先后做出各种决定、决议72项，有力促进了全市重大事项决策的科学化、民主化。

　　选举和任免工作顺利完成。紧紧依靠市委领导，严格执行选举的各项制度，坚持代表广泛性、代表性和先进性统一，确保历届选举工作顺利进行。坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的有机统一，建立了拟任干部任前法律知识考试，到会作表态发

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　　言、宣誓等制度，把党组织推荐的干部通过法定程序选任为国家机关工作人员，为全市的发展提供了坚实的组织保证。

　　代表活力逐步显现。历届常委会积极探索和把握代表工作的规律和特点，科学制定代表培训计划，着力提高代表履职水平；构建代表的塔式网络，规范代表活动组织网络；聘请人大代表为人大各工委兼职委员参与常委会的活动和会议，保障代表参与权、知情权和监督权；实行常委会领导分工督办、各工委跟踪督办制度，抓好代表议案建议办理；实行代表向选民述职和接待选民的制度，增强代表的履职责任感和使命感，激发代表工作活力。

　　依法履职能力不断提高。常委会不断完善理论和法律学习制度，采取以会代训、专题讲座等形式，不断增强常委会组成人员为民履职及机关干部为代表服务的本领。制定和规范了常委会会议、主任会议等各项工作制度，规范会议程序，严格会议纪律，不断提高常委会的议事水平。密切与乡镇人大主席团和街道人大工作的联系，重视工作和法律指导，推动了全市人大工作和建设整体水平的不断提高。

　　（三）30年来人大工作的主要经验和体会

　　实践创造经验，历史昭示未来。30年来，我市人大工作之所以能够取得一些成绩，最主要是历届人大常委会在实践中探索，在探索中前行，积累了许多宝贵经验，使我们不断加深了对

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　　人民代表大会制度和人大工作规律的全面认识和准确把握。归纳起来，这些经验主要有：一是必须把高举旗帜、准确站位作为根本原则。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导，人民当家作主和依法治市的有机统一。始终把市委的领导作为人大工作的政治方向。二是必须把围绕中心、服务大局作为中心任务。要始终围绕全市各个时期的中心任务来开展人大工作，保证人大工作同全市的经济社会发展相协调，适应全市人民群众的愿望。三是必须把牢记宗旨、为民履职作为永恒主题。要充分发挥人大和人大代表广泛联系人民群众的优势，畅通反映社情民意的渠道，最大限度反映和体现人民群众意愿，把最广大人民群众的根本利益发展好、实现好、维护好。四是必须把依法依规、尽职尽责作为基本准则。牢固树立法治意识，坚持民主集中、严格依法办事，坚持公平正义原则，努力发挥人大在和谐新密建设中作用。五是必须把解放思想、务实创新作为不竭动力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理改革创新与依法办事的关系，使人大工作在研究新情况、完善新举措、解决新问题中不断创新发展。

　　二、近五年的主要工作

　　市三届人大常委会自2007年选举产生以来，在新密市委的正确领导和郑州市人大常委会的指导下，全面落实科学发展观，—5—

　　按照“围绕中心促发展、突出重点抓监督、依法履职求实效、开拓创新上水平”的工作思路、认真履行宪法和法律赋予的职权、扎实工作，务实创新，为全市的改革发展稳定做出了积极贡献。

　　（一）围绕中心、服务大局，决定大事有所作为。常委会把行使重大事项决定权作为推动科学发展的重要举措，积极探索，不断实践，促进了决策的科学化、民主化，推进了重大事项落实。五年来先后就加快创建国家卫生城市步伐，深入开展“清洁家园、美化乡村”百日行动，进一步加强预防职务犯罪工作等重大事项作出决议、决定80个，及时把市委的主张和意图变为地方国家意志，并做到跟踪问效，全力督办，确保了各项工作的落实。一是围绕市委中心工作行使决定权。几年来，常委会紧紧围绕市委大力实施城乡卫生综合整治的战略部署，有针对性作出了关于深入开展“清洁家园、美化乡村”百日行动等决议，要求市政府带领全市人民深入开展环境卫生集中整治活动，彻底改变城乡环境脏、乱、差的状况。经过全市上下共同努力，全市环境净绿亮美，干净整洁，为经济发展创造了良好条件，也为全市人民安居乐业提供了优美环境。二是围绕“一府两院”提出的重大事项行使决定权。几年来，人大常委经过调查研究，广泛征求意见，依法批准“一府两院”报告的重大事项60项，体现了国家权力机关代表人民管理国家事务的宪法精神，有力推动了工作的开展，促进

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　　了“一府两院”依法行政、公正司法。三是围绕人民群众关注的热点问题行使决定权。常委会始终坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”的指导思想，积极听取群众意见，反映群众意愿，及时做出了关于人民监督员工作的暂行办法、关于暂缓实施东大街地下人防工程的决定，关于进一步加强预防职务犯罪工作的决议等9项决议决定，“一府两院”积极采纳，狠抓落实，切实解决了关系人民群众利益的热点问题。

　　（二）围绕大局，突出重点，监督工作取得新成效。市三届人大常委会自选举产生以来，一是紧紧围绕全市工作大局，紧紧抓住经济社会发展中的重点和难点问题，以及人民群众关心的热点问题，扎实开展监督检查，把握监督工作的正确方向。每年初，常委会在征求各方面意见和建议后，科学合理制定年度工作要点，明确监督检查的工作内容，确保监督工作内容明确，重点突出。五年来，适时对国民经济发展计划和财政预决算执行情况、四大支柱产业发展、基础设施建设、城镇建设、新农村建设、社会事业发展等重点经济工作和民生问题开展监督检查，发挥了人大在经济社会建设主战场的应有作用，促进了全市跨越式发展。同时围绕法治建设进程认真开展执法检查，强化了法律监督，先后对《安全生产法》、《义务教育法》、《环境保护法》、《农民专业合作社法》等15部法律法规进行检查，确保法律法规在我市的—7—

　　正确实施。并先后对市法院的审判和执行工作、市检察院的法律监督工作进行监督，有效解决司法机关工作中存在的问题和困难，维护了社会公平与正义。二是创新监督方式，强化工作落实。2010年以来，围绕常委会的工作议题，及时组织常委会全体组成人员进行集中视察，并与分管该项工作的市长和相关职能部门进行专题座谈，常委会组成人员发挥集思广益的优势，针对政府工作中的不足提出意见和建议，支持和帮助政府解决工作中难题，更好地发挥了集体监督作用。在常委会听取审议后，形成《审议意见书》，转交“一府两院”办理，常委会在六个月后再次听取对审议意见落实情况报告并实行无记名投票表决，如满意率不过半数的，报告不得通过，有关单位要针对此项工作继续整改落实，从而有效促进了“一府两院”的认真做好工作。三是探索监督工作方法，增强监督的实效性。常委会关注直接关系人民群众利益的监督对象，强化重点监督。2010年，把与群众联系密切、行风评议排在后三名的单位列为监督重点，通过听取工作汇报、调查走访等方式，帮助查找问题根源，提出整改意见，通过半年的跟踪监督，三个单位的工作有了明显起色，群众满意度也大幅提升。为彻底摈弃举手表决这一传统表达方式，常委会建立了电子表决系统，对“一府两院”落实整改报告全部采用电子表决方式，充分发挥了民主，增强了“一府两院”履职的责任感和危机

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　　感，整改工作质量明显提高。四是把支持寓于监督之中。常委会坚持全市工作“一盘棋”思想，发挥地方国家权力机关作用，积极参与全市的重点项目建设和重点工作，为全市经济社会建设做出了积极贡献。

　　（三）坚持原则，严格程序，人事任免完善新机制。五年来，常委会通过规范任免程序，创新人事任免形式和拉长监督链条，严格依法任免国家机关工作人员，促进了勤政廉政。一是严把入口关。健全完善了任前考察、法律考试等项制度，增强了干部学法、用法、守法和依法办事的自觉性，从源头上保证了拟任命人员的素质。二是严把任命关。常委会在任命的过程形成了供职报告、投票表决、颁发任命书、就职宣誓、表态发言等科学严谨的程序链，增强了任命人员的国家观念和公仆意识。三是严把任后监督关。通过听取审议工作报告、专题报告等形式，指出问题，提出建议，督促整改，通过整改情况进行票决，有力促进了依法行政、公司法。2008、2009年连续两年以评选“人民满意好公仆、好法官、好检察官”为载体，对政府工作部门、直属事业单位、垂直管理部门的65名行政正职和全体法官、检察官的工作进行了评议，组织全体市三届人大代表在充分联系选民客观评价的基础上，共授牌表彰人民满意好公仆、好法官、好检察官40名，激励了先进、鼓舞了士气。

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　　（四）创新机制，强化服务，代表工作取得新突破。一是通过创新代表服务机制，提高履职能力。每年都通过举办专题培训班，以会代训等形式，组织全体代表系统学习宪法、代表法、监督法等法律法规和人大制度理论知识，提高了代表素质。每年都组织开展代表工作、乡镇办人大工作经验交流会，提高代表履职意识和人大工作水平。对“一府两院”召开的听证会、评审会都积极组织代表参加，让代表及时了解工作情况，参与全市各项事业的决策。二是改进代表议案建议的督办方式，提高代表的满意率。组织代表分半年和年终两次集中督办，让代表和办理单位“面对面”，全面提高办理质量，同时对进度迟缓或代表不满意的办理单位，采取电话督办、上门督办、限期办理，全面提高了代表对议案建议办理工作的满意率。三是坚持代表向选民述职，激发代表履职责任感。常委会每年都组织驻密的郑州市人大代表和200多名新密市人大代表向选举单位和选民述职，加强了选举单位和选民对代表的监督，增强代表的责任感和使命感，同时积极组织代表开展创业建功活动，激励代表投身经济建设，为群众办实事办好事，每年组织开展代表评先评优活动，在人代会上进行隆重表彰，调动了广大代表履职的积极性。

　　（五）忠诚履职，开拓创新，自身建设彰显活力。常委会党组围绕“创建学习型、工作型、代表型机关”，为做好人大工作

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　　提供保障。一是创建学习型机关。通过抓自学、抓集中学、抓集中培训。全面提高机关工作人员的政治素质和专业水平。二是创建工作型机关。强化效能建设，实行首问负责制，限期办结制，责任追究制，促使机关人员不断转变作风，提高效率，为常委会审议、决定重大事项提供可靠依据。三是创建代表型机关。坚持日常接访，接待代表来信来访，听取代表们意见和建议，坚持定期下访，认真听取群众呼声，广泛收集民意，使人大工作真正做到顺应民心，反映民意，贴近民生。

　　（六）关注社会热点难点，较好地完成市委交办的任务。一是大力推进采石场综合治理，2010年，采石场综合治理由于涉及各方利益成为全市热点问题。常委会组织省、郑州市、新密市三级人大代表分三组到有关乡镇进行调研，广泛听取各方意见后向市委提出了六条建议，得到市委高度重视，通过市政府的强力推进，有效化解了各种社会矛盾。二是推进小吃夜市规范管理。我市小吃夜市由于管理不规范，卫生状况差，群众意见很大。常委会组织部分代表对小吃夜市进行明查暗访，去开封、郑州等地学习召开座谈会，征求各界群众意见，形成书面报告上报市委，市委要求各有关部门按照常委会的建议积极落实。使我市小吃夜市管理规范，市场繁荣。三是强力推进岐黄文化研究开发。经市委常委会议研究专门成立了市委、人大、政府有关领导组成的岐

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　　黄文化研究开发领导小组，市人大常委会作为牵头单位，主任挂帅，有关副主任积极参与，与市委、市政府有关领导、有关部门一道，成功举办岐黄文化高层论坊，经专家考古论证，确定我市为“岐黄文化发祥圣地”，并颁发证书和匾牌，去年12月份举行了岐黄文化新闻发布会，国内中央电视台、新华网等23家新闻媒体纷纷播发新闻，岐黄文化研究开发工作取得了阶段性成果。

　　同志们，回顾总结我市人大工作的30年历程，我们更加激情满情，我们不会忘记历届中共新密市委的领导，不会忘记历届各级人大代表、人大常委会组成人员的辛勤劳动，不会忘记历届市政府、市法院、市检察院和各级部门的大力支持，不会忘记社会各界和人民群众的热情参与。在此，我代表新密市人大常委会，向为我市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向全市历届人大代表、人大常委会组成人员，向所有关心支持我市民主法制建设和人大工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　三、今后人大工作打算

　　当前，我市正进入继续推动科学发展、全面建设小康社会的关键时期，全市上下正在围绕为把新密建设成为干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正的现代化宜居宜业城市目标而努力奋斗。作为地方国家权力机关的市人大常委会，围绕这个目标，认真落实本次会议精神，在今后的工作中，我们将以邓小平理论和

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　　“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力把握人大工作与全市大局的结合部和着力点，自觉坚持和依靠党的领导，认真履行好宪法和法律赋予的职权，采取积极有效的措施，不断开创人大工作的新局面。

　　（一）增强核心意识，自觉接受党的领导。坚持党的领导，是人大工作必须遵循的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。新时期，人大及其常委会将坚持科学发展不动性，努力提高人大代表和人大机关的思想认识。尽科学发展之责。紧紧抓住全市经济社会发展中的重点问题。影响和制约科学发展的突出问题，进一步增强各项工作的针对性、实效性，为我市各项事业沿着科学发展轨道提供保障。献科学发展之谋。围绕全市工作的重点、热点、难点等问题，组织开展各层次、多形式、多领域的调查研究，提出有价值的意见和建议，为我市科学发展出谋划策。聚科学发展之力。不断创新工作方法，完善工作机制，规范工作程序，调动和凝聚各方的智慧和力量，在全市上下形成“万众一心谋发展，凝心聚力促跨越”的强大合力。

　　（二）加大监督力度，增强工作实效。要认真贯彻实施监督法，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等各种行之有效的方式方法，切实加大监督力度，努力提高监督水平，不断增强监督实效。要大力推动传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、—13—

　　生态环境建设、城乡一体化、创建全国卫生城市等重大决策部署的贯彻落实；要正确看待和处理与“一府两院”的关系，既要依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促其依法行政、公正司法，又要按照不同职责支持其卓有成效地开展工作，共同推动我市各项事业全面发展；要及时讨论决定重大事项，依法进行人事任免。对全市经济社会发展中的重大问题以及与人民群众切身利益相关的重大事项，严格按照法定程序，精心组织审议表决，适时作出决议决定，形成全市人民的共同意志，与党委的决策一致、与“一府两院”的工作合拍、与人民群众的意愿相符。要坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的高度统一，树立和贯彻正确的政绩观，站在为党负责，为人民负责的态度，把好选人用人关。同时加大对选任干部的监督力度，切实增强其责任感、使命感和公仆意识，支持和促进其依法、正确地行使党和人民赋予的权力，更好地为党和人民的事业不懈工作。

　　（三）加强和改进代表工作，切实发挥人大代表作用。充分尊重代表的主体地位，认真研究和不断深化代表工作，使代表工作的内容丰富起来、形式活跃起来、成果显现出来。要精心组织学习培训，统筹安排代表活动，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加集中视察、专题调研、执法检查等重大活动。努力拓宽代表知情知政渠道，及时向代表通报市情、政情、社情，组织代

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　　表参加“一府两院”的召开情况通报会、评审会、审判会。要切实提高代表议案建议的办理质量，努力提高办结率。通过督促办理解决一些实际问题。要不断优化代表履职环境，激发代表履职热情，增强代表责任意识，充分发挥代表在建设小康社会中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用。

　　（四）加强自身建设，适应人大工作发展需要。要进一步强化学习。要不断深化科学理论、法律法规、专业知识等方面的学习培训，善于从大局上思考问题、分析问题，努力增强依法履职的本领。要进一步健全制度。认真总结工作经验，围绕完善职能和程序，进一步健全人大常委会的工作制度，实现人大工作的规范化、制度化、民主化。要进一步加强干部队伍建设。要全面加强思想、组织、制度和作风建设的长效机制，坚持求真务实、深入基层、深入群众的工作作风认真开展调查研究，努力建设一支政治坚定、作风过硬、团结协作、廉政勤政的人大干部队伍。要进一步做好信访工作。要重视代表和群众的来信来访，完善信访工作机制，加大信访督办力度，提高信访工作水平。要进一步形成合力。加强对乡镇、街道人大工作的指导，充分发挥基层人大作用，乡镇、街道人大要紧密结合各自实际，创造性开展工作，上下联动，形成开展人大工作的合力，实现全市人大工作的整体推进。

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　　同志们，新形势对人大工作提出了新的要求，党和人民对人大工作寄予厚望，人大工作责任重大，使命神圣。让我们坚持正确的政治方向不动摇，依法履职，全面开创我市人大工作新局面，为促进我市“三个文明”协调发展、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

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